这些废纸的进口在一定程度上可以缓解我国造纸行业的发展与资源相对不足的矛盾。然而，有一些不法分子利用欺瞒、夹藏、偷运等手段，将境外的废物（有的甚至是生活垃圾）通过走私入境，对企业的生产经营、国家正常的经济贸易秩序和人民身体健康、生活安全及国内的生态环境造成了极大的负面影响。天津检验检疫局肩负着天津进口废纸检验检疫工作的重任，采取了各种措施力求把好进口废纸的检验检疫关。

    一、天津港进口废纸概况

    1.进口废纸重量。由图1可以看出，1991年—2005年是天津港进口废纸高速增长的时期，由1991年的5万吨跃升到2005年的131.77万吨，年平均增长率达到26.32%。2005年之后进入平稳发展期，近期受国际金融危机的影响有小幅波动。

    2．天津进口废纸的来源与流向。天津口岸进口废纸的来源相对集中，来自北美、欧洲和日本的废纸分别占废纸总重的75.18%、15.95%和7.23%。然而流向却相对比较分散，天津港是华北地区最大的港口，对内辐射经济腹地，包括京津冀及中西部地区的14个省、市、自治区（见表1），体现了天津口岸检验检疫工作的重要性。如果没有把好国门第一关，让不合格的废纸进入内地，在运输、生产、加工等环节将给人民身体健康和环境造成不可估量的危害。

    二、天津港进口废纸检验的探讨

    （一）检验中的常见问题

    在现场检验工作中的常见问题：一是夹杂物严重超标，常见的有碎玻璃、碎木头、废塑料、饮料瓶、易拉罐、废弃生活用品、卫生间废弃物、厨房废弃物等。甚至有些发达国家因有害废物处置费用高、场地难寻、处置过程容易造成二次污染，便将大量未经分拣处理的废纸非法跨国转移。二是由于各种原因造成的废纸水分严重超标，出现板结、腐烂现象，严重的出现生蛆、发臭。三是以低级废纸充当高级废纸,坑害收货人；冒用进口许可证进口，规避检验；逃避关税、检验费等国家税收。四是个别具有《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记证书》的企业替不具备资质的境外企业申报进口废纸，由此出现了个别境外企业大量集中出货，且退运次数多而集中的情况。

    （二）完善工作措施

    天津检验检疫局积极贯彻落实国家有关部门出台的相关政策法规，采取有效措施，严把进口废物原料环保质量关。

    1.加强对外检验政策宣传，提高全民环保意识。天津检验检疫局重点加大了对外检验政策宣传工作，先后采取了以下措施：建立了进口废物原料咨询平台，对外公布了各级领导的联系方式，相关领导每周都要接待各类咨询业务数十件，及时给予答复，颇受企业好评；利用公告栏张贴已退运货物的相关信息，包括直观的图像资料，警示相关单位不要再犯类似的错误；派专人对来天津的欧洲废纸供应商进行检验检疫政策宣讲；对辖区内的20家有代表性的企业进行现场走访，收集企业有关意见和建议，并进行答复，出台了多项措施全力保证通关速度和工作质量。

    2.推行废物原料封闭式集中查验改革，开辟天津口岸废物原料检验管理新局面。GB16487.5-2005《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》规定进口废纸中应限制夹杂物的混入，总重量不应超过进口废纸重量的1.5%。由于港口条件所限，检验人员不可能对每批货物进行拆包检验，多以目测检验的方法作为初检，对夹带物的量不易确定。现场检验是进口废纸检验的核心环节，为了更好地服务滨海新区开发，加快天津港货物流转的通关速度，天津检验检疫局以净化执法环境，保证公平查验；加强场库监管，提升管理水平为主线，以科技现代化为依托、以流程标准化为突破，实施了废物原料封闭式集中查验改革。

    在新模式下，所有查验工作都在封闭的环境中进行，所有检验场库均装备有计量合格的门式放射性检测设备和地磅，实现了对入库集装箱的全天候、百分百检测。所有待验的集装箱集中摆放到封闭查验库内，现场查验区域按标准流程进行流水化作业，避免了因恶劣天气而无法验货的情况，配备的打包机保证了国家质检总局制定的拆包分拣条例的落实。库顶的数十个固定摄像头全天候实时监控，随时可发现查验现场的违规行为，手持式移动摄像头可探入集装箱内部，完成对重点布控货物的远距离监控，影像资料能够自动存档备份，实现了事后责任追溯功能。现场办公区域配备齐全的办公设备，并与CIQ、电子监管等系统相连接，查验合格的货物在场库进行审核签字、打印照片、录入系统、配发封识，实现了当天验放。

    3.加强检验管理工作。以质量排查、重点布控、视频监控相结合为主线，采取现场巡查的做法、采取定期对各种废物原料环保质量进行风险分析的做法、采取出现多批异常或环保性质恶劣的货物时，对同一供货商、同一合同号、同一时期出口货物进行重点布控的做法、采取视频监管指挥中心值班和现场检查相结合的办法、采取每天动态调整检验人员和检验场地的做法，制定完善的废物原料检验作业指导书。通过这些措施的落实，起到了有的放矢、在把关中体现服务的作用。

    4.加强科研制标工作，不断提升天津口岸废料管理科技的含量。2009年，由天津检验检疫局负责起草的《进口废纸鉴别标准》、《可用作原料固体废物卫生除害处理规程》等多个检验标准通过了相关部门的审定。同时，由该局负责的废纸、废纤维、废金属、废五金样照制标工作已经完成了几千张货物照片的初筛工作。通过上述工作的完成，使检验人员增加了见识，提高了专业素养，提升了科技管理含量。

    5.狠抓业务培训，全面提升整体把关能力。针对工作中出现的新情况，天津检验检疫局先后采取了以下五项措施：加强对政策法规的讨论学习和分析、举办天津检验检疫局废物原料执政上岗培训班、邀请专业部门对放射性检测方面的内容进行培训、由技术小组对检验出的有代表性的不合格个案货物进行现场刨析。通过系统的学习，使一线人员的检验技能得到了提高，对从事工作的重要性有了更深刻的认识。(中国质量新闻网)